近年来，连云港市深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，深刻领会中央、省关于深化公务用车改革的要求，秉持“标准引领、信息赋能、集中节约、绿色低碳”的工作思路，积极探索、勇于实践，以强化集中统一管理为主体，在公务用车领域强化标准化、信息化、一体化、绿色化“四化”管理服务，实现了管理规范有序、保障机制健全、运行绿色低碳、降本增效明显、安全目标可控、作风形象提升，高效服务保障连云港市“工业立市、产业强市、以港兴市”核心战略，助力中国式现代化连云港新实践。

一、高质量推进标准化建设，规范公务用车服务保障

公务用车制度改革后，连云港市率先建成实体化公务用车集中统一管理服务平台，有效保障了全市各级日常公务出行需求。随着《机关事务标准化工作“十四五”规划》提出，“坚持需求导向，突出急用先行，围绕机关事务重点领域，及时启动公务用车管理平台等方面的国家标准制定工作。支持各地区结合实际情况制定地方标准。”连云港市机关事务管理部门积极响应，立足地方实际，多措并举，强化公务用车领域标准化建设工作。

（一）强化机制建设。连云港市机关事务管理局高度重视标准化建设，2022年5月，制发《连云港市机关事务标准化建设行动方案》，组建了机关事务标准化工作组，加强同省机关事务管理局、市市场监督管理局和市标准化研究中心等相关单位交流，邀请专家就机关事务标准编制的申报立项、文本起草、征求意见、报送审查、修改报批、审批发布等6个方面，在全系统范围内开展标准化研究专题培训，引导全市机关事务系统干部职工熟悉掌握标准编制修订的工作方法及原则、标准化工作流程和技术规范、标准立项申报等工作，做到科学规范、有章可循。

（二）多方学习调研。组织相关人员省内外9家兄弟地市学习考察公务用车管理先进做法，针对实体化平台建设、信息化平台建设、新能源汽车推广应用等方面学习取经。前往50余家市级机关和基层乡镇调研公务用车管理使用实际，了解本地区公务用车管理和服务保障中存在的问题。结合学习调研情况，针对公务用车全生命周期管理、“三化”（平台化、信息化、标识化）建设和“四定点”（加油、维修、保险、租赁）管理等方面存在的短板进行研究，初步形成了本地区公务用车管理规范要点，进一步完善了本地区公务用车管理模式。

（三）紧密结合政策。连云港市深化巩固公务用车制度改革成果，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，促进党风廉政建设和节约型机关建设，紧密结合中央、省市系列新型公务用车管理制度，对公务用车编制、标准、配备、使用、处置等环节，对公务用车数据统计、新能源车推广应用和商务车使用管理等政策文件进行深入钻研，在标准化文本编制中紧密结合，确保标准合法合规。

（四）配齐配强人员。市机关事务管理局调动全市机关事务管理系统力量，会同市财政局等单位，成立了《党政机关公务用车管理工作规范》标准文本编制小组，统筹开展标准化建设工作。2023年6月，该地方标准项目获行业主管部门立项，标准文本编制小组成员认真研究相关技术要求，系统提出了标准的基本原则、公务用车分类、编制和标准、配备和经费管理、使用和处置管理、“四定点”管理、“三化”管理、档案管理和监督管理等内容，对公务用车全生命周期管理的要点和细节进行明确，能够有效提升全市公务用车管理监督规范化、标准化水平，为全市各级在公务用车管理工作中提供基本遵循。目前，该标准文本经小组讨论、专家审议和审查报批，即将公示发布。

二、高标准升级信息化系统，实现“三化”管理全覆盖

连云港市不断加强信息化建设，完成了“连云港市公务用车综合管理平台”系统2.0版本升级，以“出行高效保障、管理科学规范、费用节约可控、监管科学有效”为目标，构建形成用车单位、职能部门、监管部门“三位一体”监管体系，公务用车管理效能全面提升，实现信息化平台统筹更全面、管理更便捷、预警更多样。

（一）“一网”统筹更全面。连云港市机关事务管理局利用公务用车信息平台“全市一张网”先发优势，在平台1.0版本系统的基础上，通过考察调研、摸底讨论、征询意见等方式，形成2.0版本系统升级方案，将省地方标准《公务用车信息化平台数据交换应用规范》嵌入新系统，针对2G定位终端老化问题，将全市党政机关2012辆公务用车整体更换为4G定位新终端。新系统建成后，能够实时准确掌握全市各级公务用车基本信息、使用状态、用车流程、日常管理、更新购置等情况，实现了公务用车信息统一管理、数据动态分析。2022年6月，联合市财政局制发《连云港市事业单位公务用车“三化”管理工作实施方案》，当年将全市事业单位1582辆公务用车纳入平台管理，在全省率先实现机关事业单位公务用车“三化”管理全覆盖。2023年来，持续拓展平台系统跨部门调度、社会车辆租赁、新能源汽车分时租赁等新功能，实现“一网”统管。

（二）“云上”管理更便捷。“连云港市公务用车综合管理平台”2.0系统将加油、维修、保险、年检、违章等费用审批登记全部纳入管理，线上线下“双备案”，实现了公务用车纸质档案和电子化档案“双套制”管理。在开发PC端新系统的同时，增加开设手机端平台登录功能，信息互联互通，工作人员可随时通过PC端、手机端登录平台及时全面掌握公务用车运行维护情况。分层级、分批次开展新系统使用专题培训，督促公务用车管理使用人员及时更新管理车辆基础信息和运维费用等数据，将维修、保养、加油等费用数据及时填入平台2.0系统，通过公务用车全生命周期的各类数据关联碰撞，实现画像“一键生成”、信息“一窗显示”，车辆行程统计、组织用车情况、车辆出勤情况、车辆成本汇总、车辆利用率等数据经过系统自动汇总分析，形成可视化报表。“云上”操作能够加强公务用车运行成本管控，有效促进节约型机关建设，提升管理智能化水平，为进一步加强公务用车管理提供础技术支撑，为管理层决策提供可靠依据。

（三）“智慧”预警更多样。新平台运用“大数据+监督”思路，设置“监督管理”模块，异常数据“灵”预警，行车、加油、维修监管全覆盖，投诉、监督工作可记录，监管部门可实时“掌上监管”，监管“一目了然”。通过平台全程监督管理，可实时掌握车辆在线运动、在线静止、熄火停放、离线及未定位等状态，可精确查看车辆的每日停车点及行程轨迹，可对用车、停车、加油、维修是否违规作出判断预警，并以数据列表形式提醒车辆管理监督部门，有效杜绝公务用车私用、私车公养、公油私加等违规用车行为，公务用车使用管理更透明。在系统预警的同时，还可安排专人利用平台新系统，定期对全市各级公务用车使用情况进行检查，对违规单位及时提醒，督促相关单位进一步加强管理工作，确保公务用车在“阳光下”运行。

三、高效率推进一体化保障，探索区域资源整合

近年来，连云港市机关事务管理局依托“全市一张网”2.0版新系统，不断探索公务用车区域一体化保障机制，聚焦公务用车保障工作中的难点、堵点、痛点问题，推进公务用车跨层级、跨部门、跨区域资源整合，促进区域之间公务用车资源、人才、技术、理论等的统筹配置和共享共治，建立上下贯通、左右联通、协调相通、运转畅通、信息互通的公务用车保障新机制，提升全市公务用车保障能力和使用效率，有效降低运行成本，实现集约化、节约化管理。

（一）制度一体化。公务用车改革后，连云港市机关事务管理局深入贯彻落实新政策，从制度建设、管理模式、监督检查等方面积极探索实践，取得了较好的成效，为区域一体化保障打下了基础。根据中央、省级出台的公务用车编制、标准、配备、使用、处置等环节管理的系统性规范和对公务用车数据统计、新能源车推广使用、商务车管理专项性要求等新型公务用车管理制度。先后制发《连云港市市级机关公务出行保障和保留车辆管理暂行办法》《关于进一步规范公务用车停放管理的通知》《连云港市党政机关公务用车管理办法》《关于推进县区制定党政机关公务用车管理实施细则的通知》，逐步形成市县一体的公务用车管理制度框架体系。并针对新情况新问题不断丰富、完善、密实，2021年，先后制发《进一步规范全市党政机关公务用车管理工作的通知》《进一步规范市本级党政机关公务用车更新购置流程的通知》《连云港市党政机关和事业单位租赁社会车辆暂行规定》，对全市公务用车管理提出更高标准；2023年，印发《2023年度全市公务用车管理工作要点》，强力推进公务用车管理领域标准化、一体化、绿色化工作，全面贯彻落实党的二十大精神，有力推动中国式现代化连云港新实践。

（二）管理一体化。平台化促进管理一体化。根据公务用车管理政策制度要求，连云港市积极推动公务用车集中统一管理，提升市县两级公务用车实体化平台车辆集中率，降低公务用车运行成本，提升党政机关出行保障效率。目前市本级和6个县区中，东海县将党政机关公务用车全部集中到平台管理、集中率100%，市本级和其他县区平台车辆集中率均在60%以上。市公务用车服务中心目前集中管理车辆133台，占市级机关保留车辆的61%，成立6年来，中心共出车7.4万余次，安全行驶1335.6万多公里，电话回访服务满意率达99%，保障服务得到中央国家和省级领导及各用车部门的广泛好评。标识化完善管理一体化。制定标识化喷涂工作方案，明确各类别车辆分别喷涂4种固定标识，除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，全市党政机关2012辆、事业单位1582辆公务用车分别喷涂相应标识，全部按要求落实“标识化”，主动接受社会监督，进一步规范公务用车的管理和使用。市场化补充管理一体化。随着形势任务的发展变化，部分单位在改革中实际职能扩充、车辆编制缩减、公务出行需求增大，现有车辆满足不了出行需求，社会化车辆租赁成为公务出行的一项重要补充手段。为适应新情况、规范租赁行为，2021年11月，连云港市机关事务管理局、财政局制发《连云港市党政机关和事业单位租赁社会车辆暂行规定》，建立健全党租用社会车辆审批和管理使用制度，通过政府采购确定社会化车辆租赁定点服务企业并将其纳入平台监管，确保规范租赁。

（三）监督一体化。一是健全管理机制。通过坚持常抓常管，加强公务用车日常监督管理，扩大公务用车管理领域整治成果，取得了阶段性成效。在管理对象上，由机关单位延伸至事业单位，做到“全覆盖”；在管理环节上，加强对公务用车配备、使用、处置等环节的全过程管理；在用车行为上，从公务用车日常使用延伸到加油卡使用、租用社会车辆等全方位监督。在公务用车监管方面不断增强紧迫感、责任感、使命感，确保各项工作组织到位、措施到位、实施到位。二是落实监管主体。明确各级党委政府为做好公务用车管理工作的责任主体，纪检监察部门为监督主体，职能部门为管理主体。通过制发通知、现场调研、实地检查等手段不断提醒各级党委政府，建立健全监督管理机构，配齐配强公务用车管理队伍，确保事有人做、车有人管，责任到人、责任到车，真正做到要求严、措施严、对事严、对人严。机关事务管理部门充分发挥带头作用，持续完善公务用车管理制度，优化管理手段，一级抓一级，层层抓落实。纪检监察部门重点查处公务用车私用、私车公养、违规占用、公油私加等歪风陋习，露头就打、反复敲打。以有力举措防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。三是创新监管手段。一方面加强配合协作，按照公务用车主管部门、财政部门、审计部门、公安交通管理部门、纪检监察机关在公务用车监督管理方面的职责，做到既能按照分工做好监管，又能努力形成监管合力。依托平台2.0版新系统，建立健全信息共享、成果共用的协同监督机制，形成发现问题、解决问题的联动机制和同向发力、同频共振的工作格局。另一方面充分发挥好“标识化”作用，主动接受社会监督，依托12345政务服务便民热线形成社会监督群，优化群众投诉受理和处置机制，做到有诉必应、查处必严。强化对各级领导干部、司勤人员等“关键少数”的有效监督，坚决杜绝违规用车行为的发生，持之以恒遏制车轮上的腐败。

（四）保障一体化。聚焦公务出行保障工作中的难点、堵点、痛点问题，围绕构建“集中管理、统一标准、区域保障”模式，推行区域联动一体化保障。通过平台信息系统开发升级，增加公务用车申请审批、调度使用栏下的“一体化保障”模块，实现公务用车市域“一体化”保障线上操作。通过现代化的行政手段，将全市党政机关和事业单位公务用车管理、使用、监督全面统筹起来，实行“谁用车、谁申请、谁付费；用谁车、谁调度、谁收费”的原则。本层级跨部门保障时，接收到用车申请的单位，结合用车申请和自身实际，主动协调车辆和驾驶员保障出行需求；跨层级保障重要会议或大型活动时，以各级公务用车服务中心为主体调度车辆，接到用车需求的公务用车服务中心，根据需求、结合本层级实际，主动向提出用车需求的兄弟公务用车服务中心反馈调度情况。通过跨部门、跨层级统筹调度使用，有效降低运行成本，实现集约化、节约化的管理和服务，更加高效地保障公务出行活动。

四、多途径推进绿色化发展，强力推广新能源汽车

“十四五”时期是促进党风廉政建设和节约型机关建设的关键时期，连云港市机关事务管理局以绿色低碳发展为引领，坚持“勤俭办一切事业”，不断探索基层绿色公务出行新途径，通过推广普及新能源汽车、拓宽绿色出行渠道、规范租用社会车辆、探索新能源车分时租赁等一系列举措，有效破解了基层绿色公务出行难题。

在推广普及新能源汽车上“下功夫”。连云港市持续加快新能源汽车在公共机构中的推广应用，2021-2022连续2年新能源购置占比在全省排在前列，2023年度工作要点提出，全市更新购置公务用车中新能源车辆占比不低于65%的新目标。2023年5月，高质量承办江苏省新能源汽车“进机关”首站（连云港站）活动，积极开展新能源车购置政策宣传、性能展示、充电演示等工作。组织新能源纯电车进机关试用活动，先后交接40辆新能源车给33家机关事业单位试体验，有效消除干部职工“电车疑虑”，让忧心者放心、让观望者下单。统筹推进机关事业单位办公区新能源汽车充电桩建设，联合北汽集团成功建成市行政中心480KW超级充电站，开展市级机关充电配套设施建设推广活动，建成充电桩308个，为干部职工及周边群众提供更加便捷的充电服务，“充电焦虑”得到有效缓解，切实解决了“车多桩少”问题，进一步激发干部职工优先选购新能源汽车的热情。

在拓宽绿色出行渠道上“做文章”。借助“绿色出行宣传月”“公交出行宣传周”等契机广泛宣传绿色出行理念，不断鼓励广大干部职工践行“135”绿色出行方式。对行政中心周边健身步道进行翻修布置，引导周边职工步行上下班，在放松心情的同时也健强了体魄。对接有关部门深度开发公共交通潜力，配合对“城－镇－村”公交线路进行优化，调整并新增部分路线，为基层工作人员“进城下乡”“走村访户”提供便利，保障绿色公务出行“最后一公里”。与共享单车服务企业合作，在集中办公区、机关办公点等部位设立共享电动车投放点，满足基层短距离通勤需求，进一步拓宽了基层绿色公务出行渠道。通过开展“驾驶技能大练兵”“公务出行绿色驾驶培训”等活动不断加强公务用车驾驶员节油意识，进行公务出行单车油耗核算，对公务用车油耗超标单位进行提醒并督促整改，确保公务出行绿色低碳。

在规范租用社会车辆上“出亮点”。合理借助社会客运力量，通过政府采购框架协议，确定15家有资质有实力的社会化车辆租赁企业作为基层绿色公务出行的后备力量，进一步保障了各机关单位在保留车辆及平台车辆不能满足情况下的公务出行“刚需”，同时规定了服务企业车辆中新能源车占比不得低于30%。按照公务用车管理标准对社会化租赁企业车辆进行统一管理，先后召开2次业务培训会议，通过录入车辆及驾驶员信息、安装车载定位终端、完善派车审批手续等方式将租赁服务企业车辆纳入平台进行集中监管，对出行申报、使用审批、车辆调度、轨迹监督、费用结算和绩效管控等流程进行大数据管控，实现了全流程信息化、智能化，进一步提高基层绿色公务出行保障质效。

在新能源车分时租赁上“求突破”。指导海州区开展新能源汽车分时租赁试点，通过政府采购确定连云港国之海新能源科技有限公司为新能源汽车分时租赁服务企业，推动分时租赁实施方案、租赁制度规范、网络平台搭建、新能源车投放站点建设等具体工作落地，遵循“分时租赁、按需付费、科技赋能、自助借还”的设想，积极探索“租赁公司购车+平台软件租赁+公务出行用车”的基层绿色公务出行新模式，实现“互联网+社会化车辆保障”，按照“3站6线”首批投放约30台纯电动车，“一事一租、一租一还、一还一结”成为公务出行保障重要补充，进一步利用公共交通资源，减少社会化租赁费用，充分打通基层乡镇通往市区或“走村访户”的交通梗阻，进一步降低公务出行成本，解决基层出行难问题。

总言之，连云港市致力探索公务用车管理新实践，致力机关事务高质量发展，努力在中国式现代化江苏省新实践中走在前列、争做示范。市机关事务管理局将协同相关部门牢固树立管理出效能的理念，持续提升连云港市公务用车管理服务水平，通过优化平台集中度、强化分平台建设、规范社会车辆租赁等手段，提升保障效能、优化公车资源、动态调整编制、统筹车辆更新、向基层一线倾斜，为全市机关事业单位公务出行提供有力保障；强化信息平台建设，持续提升信息化、标准化、数字化、智能化水平，着力构建新发展格局；主动协同形成合力，保证公务用车管理使用更加阳光透明。全面推进公务用车管理制度化、规范化、精细化，为奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章提供有力支撑。