《连云港市党政机关和事业单位租赁社会车辆管理规定》政策解读

为进一步规范全市党政机关和事业单位租赁社会车辆行为，推进厉行节约反对浪费，促进党风廉政建设和节约型机关建设，《连云港市党政机关和事业单位租赁社会车辆管理规定》（连事管规〔2025〕1号）（以下简称《规定》）于2025年5月26日正式修订印发实施。作为我市优化公务出行保障、深化公务用车制度改革的重要举措，现将政策解读如下：

一、起草背景

（一）适应政策要求与管理实践的需要。2021年11月，我市印发《连云港市党政机关和事业单位租赁社会车辆暂行规定》，有效指导了社会车辆租赁工作。随着公平竞争审查制度深化落实以及公务用车精细化管理要求提高，原暂行规定已不能完全适配新的管理场景。为解决实践中出现的流程不细、标准不清等问题，对原规定进行修订完善，形成《规定》，具有现实必要性。

（二）落实机关事务集中统一管理的要求。对照《连云港市新时代机关事务工作实施意见》中“推进机关事务集中统一管理”的目标，针对公务出行保障中的薄弱环节，通过明确租赁审批层级、规范管理流程、强化监督问责，进一步理顺公务用车管理机制，提升机关运行效能，助力节约型机关建设。

（三）巩固公务用车制度改革成果的需要。为严格落实中央八项规定及其实施细则精神，防范“变相公车私用”、“费用失控”等风险，《规定》通过从严控制租赁频次、规范费用列支、强化全程监管，确保公务用车制度改革成效持续巩固，维护党政机关廉洁高效的良好形象。

二、主要依据

依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《江苏省党政机关公务用车管理办法》、《连云港市机关事务管理办法》、《连云港市党政机关公务用车管理办法》等政策法规制定。

三、起草过程

（一）深入学习调研与经验借鉴。对现有外市、我市各县区涉及党政机关和事业单位社会车辆租赁的相关政策进行全面梳理，结合上一轮暂行规定实施过程中暴露的问题和当前公务用车管理的新要求，客观分析我市社会车辆租赁管理的现状及其薄弱环节。积极吸收并借鉴其他地区在公务用车管理和租赁规范方面的先进经验与做法，明确梳理修订的重点，形成初稿。

（二）广泛征求意见与完善优化。2025年4月16日，向全市党政机关和事业单位公开征求意见，共收到反馈意见36份，其中无意见34份，采纳意见2份。5月15日，召开专家论证会，经讨论，专家组同意通过论证，期间共收到反馈意见11条，采纳意见10条。

（三）规范审核发布。经公平竞争审查、合法性审核后，于5月26日经市机关事务管理局局长办公会审议通过，由耿卫东局长签发并在局门户网站发布。

四、主要内容

《规定》共4章18条，以“规范租赁行为、提升保障效能、厉行节约反对浪费”为目标，为党政机关和事业单位租赁社会车辆提供全流程管理指引。

《规定》框架主要分为三个方面。一是构建规范的总则框架。明确适用范围覆盖全市各级党政机关、民主党派、人民团体及事业单位。界定租赁社会车辆为公务出行租赁社会法人车辆的“租车服务”和“租车使用”两类情形（其中“租车使用”仅限特殊场景）。确立“安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保”及“统一制度规范、分级分类管理”的核心原则，为租赁管理奠定制度基础。二是细化全流程租赁操作规范。明确公务出行优先使用公务用车或平台车辆、无法保障时经批准租赁的前提，要求从框架协议企业或按规范程序选择具备资质的租赁企业，所有行为通过“连云港市公务用车综合管理平台”申请并实现全程追溯。分级设定临时、短期、长期租赁的审批权限（原则不得长期租赁，特殊情况需多层审批），经费实行“一事一租、一租一结”并定期公示台账，确保操作有章可循、全程可控。三是强化纪律约束与监督保障。明确单位主要负责人为第一责任人，公车管理负责人和财务部门负责人履行审核职责，划定包括严禁公车可保障时租车、租用超标车辆等“十个严禁”红线。将租赁行为纳入中央八项规定检查、内部审计和政务公开，由公车主管部门、财政、审计部门履行管理监督职责，纪检监察机关查处违纪违法问题，同时附则明确县区实施细则备案、垂直机构按规定管理及国有企业参照执行等细节，形成闭环管理体系。

《规定》内容主要有四个方面特点。一是强化集中统一管理。通过分级分类审批、统一平台监管，明确市、县区公车主管部门职责，解决“管理分散、标准不一”问题，提升公务出行保障规范化水平。二是深化信息化标准化应用。依托“连云港市公务用车综合管理平台”实现租赁申请、审批、结算全流程线上化，呼应公务用车“信息化、标准化”建设目标，确保数据可查、过程可控。三是突出节约高效导向。通过优先使用保留公车、严控长期租赁、强化预算约束等措施，控制并减少机关运行成本，助力节约型机关建设。四是注重风险防控。以“十个严禁”和分级审批形成全链条监督体系，结合内部审计和政务公开，强化权力制约，推动党风廉政建设向纵深发展。

相关链接：关于印发《连云港市党政机关和事业单位租赁社会车辆管理规定》的通知